Il decreto legislativo 118 del 2011 introduce, ai sensi dell’articolo 117, secondo comma, lettera e) della Costituzione, i principi guida e le modalità di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali di cui all' articolo 2 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e dei loro enti e organismi strumentali, esclusi gli enti di cui al Titolo II°.
In generale, le amministrazioni pubbliche devono conformare la propria gestione ai principi contabili generali contenuti nell'allegato 1 ed ai seguenti principi contabili applicati, che costituiscono parte integrante al citato decreto:
- della programmazione (allegato n. 4/1);
- della contabilità finanziaria (allegato n. 4/2);
- della contabilità economico-patrimoniale (allegato n. 4/3);
- del bilancio consolidato (allegato n. 4/4).
Come indicato nel Decreto Legislativo in questione, la finanza regionale concorre con la finanza statale e locale al perseguimento degli obiettivi di convergenza e di stabilità derivanti dall'appartenenza dell'Italia all’Unione europea ed opera in coerenza con i vincoli che ne derivano in ambito nazionale.
I caratteri qualificanti della programmazione, propri dell’ordinamento finanziario e contabile delle amministrazioni pubbliche, sono stati individuati dallo stesso legislatore statale nei seguenti termini (paragrafo 3 dell’Allegato n. 4/1 del D. lgs. 118 del 2011 e successive modificazioni):
- Valenza pluriennale del processo;
- Lettura non solo contabile dei documenti;
- Coerenza e interdipendenza dei vari strumenti della programmazione.
Il Titolo III “Ordinamento finanziario delle regioni” del D.Lgs. 118/2011 all’art. 36 comma prevede che ogni anno il bilancio di previsione finanziario, le cui previsioni, riferite ad un orizzonte temporale almeno triennale, sono elaborate sulla base delle linee strategiche e delle politiche contenute nel Documento Di Economia e Finanza Regionale (DEFR), predisposto secondo le modalità previste dal principio contabile applicato della programmazione.
A partire dal 2016 entra pienamente in vigore il nuovo sistema contabile armonizzato, disciplinato dal D.Lgs. 118/2011. Il Documento di Economia e Finanza Regionale (DEFR) delinea il quadro degli obiettivi politici, collegati alle missioni e ai programmi di bilancio ed i suoi contenuti programmatici costituiscono base di riferimento per l’intera azione amministrativa e orientano le successive deliberazioni della Giunta e del Consiglio Regionale.
